Читати книгу - "ХЗ. Хто знає, яким буде майбутнє"

O’Reilly Media організовувала у співпраці з Джоном Баттеллєм і компанією TechWeb, ми готувалися разом із керівником TechWeb Еріком Форотом. Я хотів запросити на заходи інноваторів, які допомагали органам влади наблизитися до технологій. Ми б тоді разом поміркували, як допомогти новій адміністрації виправдати сподівання, покладені на першого інтернет-президента. Натомість Ерік запропонував провести для них спеціальний захід. Так ми і зробили: 2009-го й 2010 року організували у Вашингтоні «Саміт Gov 2.0» (від англійського слова government, тобто уряд, влада) та «Експо Gov 2.0». Дженніфер Палька (нині моя дружина) стала головним менеджером проекту TechWeb і генератором ідей.

Коли я почав писати програму «Саміту Gov 2.0», вирішив навідатися до Еріка Шмідта — тогочасного виконавчого директора Google. Ми були знайомі ще з 1993 року, коли разом працювали з Карлом Маламудом. Ерік досить багато часу провів у Вашингтоні, тому я сподівався на його корисні поради. Він справді дещо порадив, але не дав конкретних рекомендацій. «Навідай столицю, — сказав він. — Поспілкуйся з різними людьми, а потім розкажеш, що вийшло. Ти в цьому профі. Це ж твоя фішка».

Зрештою, я зупинився на такій темі нашого заходу: «Держоргани — платформи». Ідея оформилася після розмови з Френком Діджаммарино, який був тоді віце-президентом Національної академії державної служби США (NAPA). Пізніше він став спеціальним помічником віце-президента Джо Байдена і розробляв Акт відновлення й реінвестицій 2009 року. На думку Френка, ключова роль влади — координація. Виявивши проблему, влада не бореться. Завдання влади — об’єднати зусилля всіх сторін, які можуть щось вдіяти. Френк наголосив, що йдеться про зовсім інший підхід, порівняно зі старою моделлю управління державою, яку його колега з NAPA Дональд Кеттл назвав системою «торгового автомата»154. Я вкладав у цю метафору трохи інше значення, ніж Кеттл, але мені вона сподобалася: ми платимо податки, а в обмін отримуємо послуги. Користуючись «торговим автоматом», людина знає «меню» послуг заздалегідь. Деякі «постачальники» мають можливість завантажувати «машини» своїми «продуктами», тому «асортимент» обмежений, а ціни високі. Коли «постачальники» не виправдовують очікувань, люди можуть хіба що протестувати — гатити по остогидлому торговому автомату.

Порівняння традиційного підходу до державного управління з торговим автоматом було елементом пазлу, якого мені бракувало. Мем Gov 2.0 набував популярності у Вашингтоні, але здебільшого в тому розумінні, що центральні органи влади треба виводити в соціальні мережі. Вважалося, що соціальні мережі допоможуть політикам доносити інформацію до народу, а народ дістане ще одну можливість «гатити по торговому автомату». Однак для мене йшлося про набагато більші можливості: влада могла розвинути Google Maps та App Store.

Ми поклали собі переосмислити Gov 2.0 і накреслити нову мапу того, як технології наближають владу до моделі, що уявлялася батькам-засновникам США. У листі до Джозефа Кейбелла Томас Джефферсон так описував цю модель: «Кожний почувається учасником управління державою не лише в день виборів, раз на рік, а завжди, щодня»155. За такої системи, влада — це знаряддя координації колективної діяльності громадян. Джефферсон писав про спосіб управління — правила, на які орієнтується суспільство. Його ідея про «учасника» перегукується з принципами програмного забезпечення Open Source, та й, зрештою, будь-якої успішної платформи.

Слід розуміти: теорія про держоргани як платформи зовсім не означає, що державні функції передаються на аутсорсинг приватному сектору. Це означає, що представники влади визначають, які «цеглинки» влада має привезти на «будівництво», надають усі необхідні послуги, але при цьому не забирають можливостей в учасників ринку.

У січневому випуску 2009 року «Єльського журналу права і технологій» (Yale Journal of Law&Technology) була чудова стаття «Урядова інформація і невидима рука» (Government Data and the Invisible Hand) Девіда Робінсона, Гарлана Ю, Вільяма Зеллера й Едварда Фелтена. Автори стверджують, що владі краще не створювати сайти для громадян. Якщо цей заклик видається вам знайомим, ви, мабуть, чули, що чиновників звинувачують у некомпетентності в технологіях: мовляв, віддали б на аутсорсинг, та й по всьому. Проте в статті йшлося не про те. Робінсон та його співавтори хотіли, щоб влада надавала вільний доступ до масиву даних. Тоді всі охочі могли б скористатися даними для розробки різноманітних послуг — можливо, для різних бізнес-моделей156. Цим і відрізняється торговий автомат від платформи.

Міркування авторів статті близькі до «Восьми принципів відкритості урядових даних», які ми з Карлом Маламудом та гарвардським викладачем права Ларрі Лессіґом, разом із 30-ма іншими активістами, що виступали за відкриті дані, опублікували після засідання робочої групи в грудні 2007 року157. Один із тих принципів такий: файли з інформацією, оприлюдненою онлайн, мають бути у форматах, доступних не тільки для читання, а й для опрацювання. У такому разі, користувачі зможуть послуговуватися даними для потреб, які не передбачили автори файлів.

Президентська адміністрація Обами багато говорила про open data, однак більшість гадала, що то лише для прозорості і звітності влади. Дехто розумів, що відкрита інформація буде корисною для громадян і загалом для суспільства158. Такі люди креслили нову мапу. На мою думку, ця мапа могла привести нас до ефективнішої системи державного управління. Я сподівався, що сформується новий діалог між лібералами й консерваторами. Такий діалог визначав політичний дискурс останніх десятиліть. Насправді не так і важливо, чи втручається держава в економіку і чи великим є державний сектор. Коли влада є успішною платформою, державний сектор може бути малим, але надавати багато послуг: так само, як Apple надає безліч послуг через айфони. Apple не розробляла тисячі власних додатків, а лише збудувала платформу й ринок, куди посунули сотні тисяч девелоперів.

На «Саміт Gov 2.0» я запросив Крейґа Манді — тодішнього директора з розвитку Microsoft. Він наполягав, що «додатки-вбивці» сприяють популяризації платформи, і навів приклад, як Microsoft Office зумовив успішність Windows. Виявилося, у влади США вже були «додатки-вбивці», розроблені на платформі урядових даних; от тільки люди ними не користувалися. До 2008 року в автомобілях з’явилися GPS-навігатори, які давали точні вказівки, де повертати; у телефонах — додатки, які підказували, коли приїде наступний автобус; сервіси Foursquare та Yelp, які показували найближчі ресторани. Більшість користувачів усіх цих сервісів досі не знають, що появою GPS завдячують владі. Повітряні сили США запустили супутники GPS для військових потреб, але завдяки переломному рішенню президента Рональда Рейґана система відкрилася для комерційного використання. Це